引进旅游地产谨防短视行为与利益异化
http://www.funxun.com房讯网2014-8-12 10:14:57
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[提要]媒体上周关注惠州当前方兴未艾的旅游地产开发热。由头仍然是不久前遭受运作成败质疑的五矿哈施塔特项目。

  惠州当前方兴未艾的旅游地产开发热。由头仍然是不久前遭受运作成败质疑的五矿哈施塔特项目。此前该项目被曝出投资60亿元,第一期交楼近两年,资金回笼仅4亿元。仅凭借两年的地产销售收入定论五矿项目失败或有失偏颇,但由此却引发业界对旅游地产的热议。当前,惠州从惠东滨海到龙门南昆山,让我们看到了旅游地产开发的蓬勃热潮,但需要警惕的是由此带来的社会、经济、环境忧思。

  在旅游地产的土地账本中,地方政府与开发商的关系极其微妙。大部分旅游地产项目位于城市边缘地带,其土地政策与限制甚少,众多开发商存在打“擦边球”的概念。同时,政府将旅游地产作为地方经济发展的动力之一,频频出台优惠政策,多数房企拿地成本极为低廉,甚至无需经过招、拍、挂等程序,便直接与政府协商拿地。正是此种利益互补、各取所需的勾连,让地方政府与旅游地产开发商最终上演了一场场眉来眼去、缠绵悱恻的情感戏。

  官方对实现与旅游地产联姻的乐观态度,也许并不能改变跑马圈地之后出现的一系列问题。

  首先需要面对的是旅游地产项目与原住民之间的利益冲突。据称,超过10家地产巨头在巽寮湾半岛跑马圈地,集中火力抢占旅游地产项目,这一区域被业界称为“第二个海南”。旅游地产瓜分“第二个海南”成为触发土地权属、征地补偿等历史遗留问题的爆点,极大考验着官方的治理智慧。即便这些历史遗留问题得到有效解决,旅游地产项目建成后在当地的融入程度也会上升为棘手的难题。原住民如果看不到这些外来项目带来的机遇和利益,后续的纠纷和冲突定会更为剧烈。

  其次旅游地产的过度开发必然侵蚀公共景观的属性,造成公共资源的私有化。巽寮湾意欲打造成东方的马尔代夫,海岸线的价值不言而喻,然而,寸金难买的海岸线被私占却非绝无仅有。今年4月16日,惠州市海洋与渔业局海监支队联合惠东县和大亚湾开发区海监大队,对惠州辖内海岸线开展非法占用沙滩专项整治行动,勒令非法占用沙滩、海域的单位限时整改,还沙滩和海域于民。市海监支队支队长李启文表示,滨海房地产项目将门前屋后的公共沙滩占为己有的现象在大亚湾和惠东沿海一带普遍存在,侵占了国家的公共资源和群众共享的权利。有意思的是,这并非有关部门第一次开展专项整治行动。因此,真正的问题其实是,地方政府对于滨海发展开发的规划紊乱与急功近利给了“圈海”者掠夺公共利益的底气。已经有不少公众人物批评惠州的滨海楼盘和酒店规划离海岸线太近了,这相当于无形中给了旅游地产项目就近吞并海岸线的附加权力。想想那些旅游地产项目的宣传总会明目张胆地鼓吹“绝版黄金海岸,私家沙滩浴场”,你就明白阳光、沙滩、海岸等公共资源在资本与权力的合谋下终将走向私有之路的道理。

  第三是被公众诟病最多的自然环境人为破坏问题。以旅游为名的房地产项目比起其他地产开发,往往更青睐于占据山、湖、河、海等稀缺资源,依托自然旅游景点形成项目卖点。而旅游地产一拥而上导致的过度开发,必然对原有自然环境造成不可逆转的破坏。近年来,舆论多次批判惠州旅游地产开发过程中出现的劈山建房现象,以及威胁海岸生态环境等问题。吊诡的是,旅游地产项目都以环境为卖点,却多因环境问题而饱受争议。比如自称“来自仙境的明信片”的五矿哈施塔特项目,因大量砍伐原生树木、频频爆破山体而陷入“环保门”争议。其环境理念的差异,恰是人为造作与浑然天成之间的区别,前者为了制造一种美而毁弃原生态,后者将人工美融于自然美当中尽显天衣无缝。开发商急功近利的本性,以及对于人工改造的过度自信,永远不可能成全当地村民所要的环保和审美。以破坏为建设,遂成常态。

  可以看出,地方政府引进旅游地产项目的风险与其潜在的收益一样大。这就要求地方政府在作决策之前,务必综合考量各方利益,自我拷问角色定位,谨防出现短视行为与利益异化。如此,才能当好开发的监管者、环境的保护者和群众利益的维护者,不为表面繁华所诱惑,不被一时政绩所绑架。

  (来源:南方都市报)

责编:陈 红

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