集聚要素资源 特色小镇要"产城人文"一体
http://www.funxun.com房讯网2019-5-7 9:28:48
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[提要]随着我国城镇化进程的加快,打造特色小设成为各地方政府创建城市“名片”,集聚要素资源,吸引人才的重要手段。

  随着我国城镇化进程的加快,打造特色小设成为各地方政府创建城市“名片”,集聚要素资源,吸引人才的重要手段。政策助推、资金追捧、易出政绩等众多因素让地方政府过度追求特色小镇,使之成为一个“筐”,什么都往里装。一些地方不考虑自身资源禀赋,贪大求全、进度求快,为凑“特色”呈现出一系列怪现象,制约了特色小镇的健康发展,浅藏多重风险。

  特色小镇尽管在一些经济发达国家是成熟的事物,但在我国还是一个新生事物。特色小镇既不是普通意义上的建制镇,也不同于产业园区和行政区单元,它是按照创新、协同、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,而形成的“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

  特色小镇发轫于浙江,经过几年的摸索风靡全国。数据显示,2016年10月和2017年8月,国家住建部先后公布了两批403个特色小镇。2017年8月国家体育总局公布首批96个运动休闲特色小镇试点项目名单。2015年6月至2018年6月,浙江、山东等16个省市先后公布本省特色小镇1006个。截至目前,国家住建部、国家体育总局、各省政府共评选出1505个特色小镇,其中各省政府评选出的特色小镇占到67%,地方政府成为推动特色小镇发展的主力军。

  火热发展的背后存在隐忧。一方面是地方在推动特色小镇建设过程中,在不具备建设特色小镇的条件,相关产业、资源欠缺,为了政绩和面子,强行推出,为了建设特色小镇投入大量资金,给地方政府创造出巨大的债务负担。

  另一方面对特色小镇的概念不清。不少地方政府公布出的特色小镇创建名单,有省级创建名单,也有市级创建名单,政府创建名单外还有市场主体自行命名的一些小镇。有的是错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体且没有动工建设的虚拟小镇。

  还有一些特色小镇在建设中质量不高、特色不明显。在缺乏制造业比较优势的情况下,盲目追逐文旅、农业、康养等特色小镇,产生同质化竞争。一些特色小镇对产业论证不清晰,不能形成聚集效应。一些地区以发展特色小镇之名,行房地产发展之实。这些潜在的风险既导致大量资源浪费,让特色小镇发展后劲不足。

  特色小镇发展中出现的问题发人深思。如何实现特色小镇高质量发展?

  首先,特色小镇建设要坚持以供给侧结构性改革为主线探索切实有效的发展路径。源于浙江的特色小镇在几平方公里的范围内集聚了特色产业,以此为核心配套各类服务支撑要素,形成了集聚创新创业要素,适应市场需求,有效衔接新型城镇化和乡村振兴的高质量发展的新模式。发展比较成功的特色小镇其共同点是,都形成了集产业链、投资链和和服务链一体的创业创新生态系统,有潜力,有需求,是促进高质量发展的有效载体。

  其次,在特色小镇的建设过程中,企业是特色小镇规划、投资、建设和运营的主体,这种模式既防止了政府债务,又能适应市场竞争要求,使小镇建设走上可持续发展的轨道。

  最后,特色小镇要慢工出细活,特色小镇建设要结合特定的资源禀赋,技术条件和产业基础持续推进,对传统产业要整合注入新的创新要素。

  特色小镇,“特”和“小”是关键。“小而精”,凸现“产业聚集”的比较优势,这才是特色小镇高质量发展的源动力。地方政府应科学评估自然资源条件,准确定位,发挥市场的优势,将当地的优势产业向特色小镇区域进行引导。尤为重要的是,地方政府应更多考虑在“特”和“精”上细心打磨,而不是在规模和体量上做文章。

    来源:中宏网

编辑:wangdc

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