京津冀交通一体化规划完成 6年将投入1.5万亿
http://www.funxun.com房讯网2015-6-11 11:03:51
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[提要]京津冀发展规划纲要发布后,外界期待的细则也进入最后冲刺阶段。据直接参与京津冀协同发展规划编写的专家向经济观察报记者透露,京津冀交通一体化规划已制定完成,只待公布。

  京津冀发展规划纲要发布后,外界期待的细则也进入最后冲刺阶段。据直接参与京津冀协同发展规划编写的专家向经济观察报记者透露,京津冀交通一体化规划已制定完成,只待公布。

  自去年京津冀交通一体化相对“高歌猛进”后,交通一体化的美好愿景正在慢慢铺开:一卡在手,游遍京津冀;北京地铁或进入燕郊;津保铁路预计年底通车;京津冀的交通互联将不再是彼此相望,而这背后,则是真金白银的投入。

  据上述参与规划编制的专家透露,目前京津冀三地的总投资规模要大于规划,规划中的项目重点是断头路和轨道交通。据多位专家测算,从今年至2020年的六年间,京津冀三地交通方面的投资预计在1.5万亿元左右。

  而在这超万亿投资中,引入社会资本也是京津冀三地正在尝试的路径。可以预见的是,随着京津冀交通一体化推进,河北受益最明显,北京功能疏解、产业转移将更便捷进入环京津地区。相距京津较远的石家庄,或受其直接辐射较小,但更便利的交通区位,让它也有了更多想象空间。

  打造“轨道上的京津冀”

   “最迫切的是(打通)断头路。”黎西(化名)说。他直接参与了京津冀交通一体化规划的编写工作,表示目前该规划已制定好,但具体公布时间尚不明确。统计数据显示,河北和京津之间有18条“断头路”、24条“瓶颈路”,多达1100公里,这约是北京开车到石家庄来回两趟的距离。

  打通这些“梗阻”,是京津冀交通一体化背景下的重要任务。而河北将享受到打通断头路及瓶颈路的“舒畅”。去年12月末,3条断头路及瓶颈路段被打通,即国道111线、京昆高速公路第二通道、京港澳高速公路路段扩容。

  国道111线南大梁隧道项目是首个京津冀交通一体化项目,在承德境内实施。承德市交通运输局工作人员告诉经济观察报,这一线路的打通,使得丰宁县至北京天安门由4.5小时缩短为2小时,有助加强承德生态产品对京输送。

  而京港澳高速公路作为河北最重要的一条纵向高速大通道,其扩容对河北而言,不亚于一条“黄金(1171.80, -3.40, -0.29%)大动脉”。这一公路紧邻河北的部分经济产业园区、商贸物流基地,带来运输效率提高、产业改造升级等直接作用。

  京昆高速公路涞水至北京段由京冀共建,长约75公里。该公路贯通后,北京与石家庄间的第二高速通道全线打通,北京去往石家庄除走京港澳高速外,有了更多选择余地。河北省交通运输厅厅长高金浩曾表示,到2020年,“断头路”、“瓶颈路”在河北将基本结束,一张四通八达、连接北京和天津的公路网逐步形成。

  黎西透露,2020年要打通京津冀间的断头路,应该没有问题,因不属于大干线,多是边界的一小段,打通就可以,而投资也不会特别的大,不是投资重点。轨道交通才是三地交通一体化投资重点。

  据黎西介绍,已制定的京津冀交通一体化规划中,打造“轨道上的京津冀”,毫无疑问是一个明确的重点。而这一建设时间并不局限在2020年,还包括2030年,“规划中构想的是非常完善的轨道交通网,这是一个中长期目标,是未来发展的一个重点。具体线路的建设时间,要根据每条线路的客流需求来建设推行。”

  黎西表示,轨道交通“网络密集、服务高效”是规划的具体内容。他透露,客运专线、市郊铁路、城际铁路、城市轨道交通等是轨道交通的主要组成部分。按照黎西的说法,客运专线在京津冀区域内相对比较完善,包括预计年底通车的津保铁路,已开工的京沈铁路(经过承德)等。“近期应该是按照规划,在建项目继续推进,就可以在比较短的时间,在2020年前,形成比较完善的客运专线网络,河北13个市全覆盖。”

  因客运专线网络比较完善,黎西认为城际铁路的建设相对不那么迫切,但市郊铁路,尤其是北京轨道交通往外延伸的网络构建,迫切性比较强,“北京中心城区和周边卫星城有比较强的交通需求,需要市郊铁路来满足。”

  此外,黎西透露,北京中心城区的城市轨道交通可能是进一步加密、完善,天津和石家庄重点应该是加强城市轨道交通建设。根据交通运输部副部长冯正霖的说法,京津冀交通一体化的实施项目清单包括基础设施、交通运输、智能交通、港口航道和综合枢纽等领域。

  6年1.5万亿

  自去年2月末提出京津冀协同发展战略以来,交通一直是先行状态,在协同发展须先交通一体化的论调下,谋求京津冀交通互联互通,是国家和京津冀三地一直在推进的工作。实现交通一体化的美好愿景,需要投入真金白银。黎西表示,因京津冀交通一体化规划尚未公布,目前还不便透露具体投资总额,但相比京津冀三地相加的投资,“毫无疑问是更小一些。”因为规划里面纳入的建设项目,是对京津冀整个区域发展有比较大意义,或跨省市需要三地进行协调的项目,比如三地间的断头路,但农村公路、地方性公路等属于地方事权的项目,多不在规划的项目中,但可能会在京津冀三地各自的建设规划中。这样,京津冀三地总体交通投资范围和规模,会比京津冀交通一体化规划所涉及的大。去年,河北省交通方面投资900多亿元,北京700亿元,天津600多亿元,共约2300亿元,相当于3个北京新机场投资。另据中国拟在建项目网的信息显示,京津冀交通一体化中,铁路、高速公路、航空、港口四大领域已规划投资预计超过4000亿元。中国区域经济学会秘书长陈耀认为,由于没有看到京津冀交通投资的具体项目计划,投资情况要明确较难,每年投资2300亿元“可能还是偏大一些”。他说,京津冀交通一体化主要是连接问题,大的干线基本有了,现在的京保石、京津、京唐秦三大轴线建设投资大一些,其他主要是断头路问题,每年可能有上千亿元的投资规模。陈耀同时认为,今年的投资规模比去年可能会大点,因为2015年至2017年,这三年交通一体化要取得突破性进展,投资主要在这三年,以后会少一些。他估计这三年每年投资2000多亿元,2018年到2020年,每年也就差不多千亿元,也可能会多一些。这其中的一个因素是,交通建设往后,按照投资系数来说,成本会越来越高,投入也就适当提高些。

  “生产要素的价格在上涨,劳动力价格和原材料价格上涨,对后几年投资成本提高影响显著。”中国城市经济学会副会长牛凤瑞持认同态度。不过他估算每年2300亿元,6年(2015年至2020年)近1.4万亿元的投资规模可能还算“下限”,“1.5万亿元还是可以的。”

  牛凤瑞认为,京津冀总体还处于发展阶段,城市化、现代化还没完成,交通设施也有滞后,“现在要稳增长,有这个建设能力,应该加快交通建设。”

  在陈耀看来,总投入中河北的投入会多一些,可能占总量的四五成,其次是北京,最后是天津。去年11月,河北省常务副省长杨崇勇透露,京津冀三地和铁路总公司拟出资100亿元,组建京津冀轨道交通投资公司。黎西表示,这一公司可能会在发展中进一步完善,而引入社会资本参与京津冀交通一体化建设,是一个方向,方式有很多种。黎西认为,京津冀交通一体化建设中应遵循“谁受益,谁投资”的原则,但受益如何界定仍是个问题。“单纯的各自负责区域内投资,并不一定准确。”他说,如何分担投资,京津冀三地利益方会不断协商博弈。

  谁最受益

  待京津冀交通一体化实现时,一个愿景是,依靠贯通京津冀间的城际铁路网,从石家庄、保定、廊坊、沧州、邯郸等任何节点城市,到北京、天津都只需1小时左右。但京津冀交通一体化的背后,并不这么简单。

  北京大学政府管理学院教授杨开忠认为,京津冀交通一体化的实现,有利于京津冀各个城市间,进行专业分工协作,促进整个区域经济产业和功能的重组升级。

  为北京的产业转移提供助力,是京津冀交通先行的起初之义。京津冀三地联系更紧密,三地人流、物流加快流动,促进产业转移。便捷的交通,使得北京的企业外溢更快推进。北京一般的制造业、加工业都要疏解出去,可能还有一些央企总部迁到北京周边去。

  陈耀说,交通便捷后,也有利于外来人口流入北京,但更有利于人口往外疏解。

  国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员肖金成持类似观点。他说,北京的零部件产业、农副产品加工业和物流业等,会更多的布局在北京周边地区,有利于产业链的延伸。北京的科研、教育和医疗功能,部分也会往外转移。而在北京居住的人,可能愿意去周边的中小城市,因为公共服务可以和北京保持联系,北京的房价会被抑制,“河北会加大住房供给,人们有更多的选择。”

  京津冀交通一体化对相关产业的拉动也不容忽视。牛凤瑞认为,在稳增长及钢铁水泥等产能受制情况下,交通建设作为固定资产投资本身就会带来经济增长,对河北的钢铁、水泥等产能也会有刺激作用。

  在补足交通短板后,京津冀交通一体化对河北的影响,并不局限于产业。牛凤瑞说,唐山、保定、廊坊和沧州将是京津冀交通一体化的最大受益区,它们都离北京和天津近,“辐射半径、辐射能量,与空间距离成反比。”以第二机场为中心,以周围200公里或100公里去划辐射范围,“廊坊的全部、保定的东北部、唐山的西南部,都会受益。”“廊坊会优先受益。”牛凤瑞说,但廊坊城市规模较小,承载力相对保定来说小一些,总量受益方面,保定比较大。而和沧州相比,唐山经济能力强,接收京津辐射能力也就强。长期而言,保定和唐山更受益。

  不过,在肖金成看来,京津冀交通一体化中,受益最大的将是唐山曹妃甸、秦皇岛、永清、廊坊和保定。“北京会把曹妃甸作为产业转移的一个方向,随着产业转移,就业人口也会向那边转移。秦皇岛环境气候比较好,会成为很多机构的选择,这些机构会带去一批人。”此外,保定和廊坊靠近北京,随着交通改善,更能吸引到养老休闲业的落地。

  距离京津较远的石家庄,红利也不可小视。肖金成认为,石家庄周边地区的要素包括产业、人才和劳动者,或人流、物流、资金流。以往,这些要素如果不到石家庄聚集,可能聚集到北京和天津。而随着石家庄交通区位的改善,“北京和天津的虹吸效应会减弱,石家庄的虹吸效应加强。这个虹吸效应,会把周边要素吸引过来。”他说,如果其环境和基础设施更好的话,甚至全国的和全世界的一些要素,包括人才、产业等,也会转移到石家庄。来源:经济观察报

编辑:yang

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