众创产业政策红利解读:拨开云雾见彩虹
http://www.funxun.com房讯网2015-8-18 13:25:00
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[提要]全国掀起“众创”热潮,各级政府为支持行业发展、极力释放多项政策红利,作为行业参与者,众创空间运营商和创投机构可以分别享有哪些政策?具体该如何利用这些政策?

  2015年1月4日,李克强总理前往深圳柴火创客空间考察,被一群热衷于利用新技术将创意转变为现实产品的年轻人深深打动,总理的大力关注,让"创客"由此进入大众视野,并被赋予了代表创新前沿的标签,"大众创业,万众创新"的大幕正式拉开。

  基于启迪协信科技产业研究院的数据研究,2014年全国科技企业孵化器数量超过1600家,相比2011年增幅达55%;2014年全国在孵科技企业数量超过8万家,年均增长约6000家。国内创业需求已经呈现出规模大、增长快的发展态势,但与发达国家及地区相比,国内创业市场仍具有非常大的发展空间。以中美两国最具代表性的创业孵化基地为例,硅谷2014年新增创业企业达1.3~1.5万家,而中关村只有约3000家,占硅谷的1/5~1/4,差距十分明显。

  图表1:国内科技企业创业孵化基础数据

 

  正因为洞察到了如此巨大的市场空间,使得房地产商、媒体机构、金融机构、互联网企业、实体企业、高校等多方主体纷纷踏入众创领域,一时间全国上下呈现出百花齐放,各显神通的盛况。而政府也很及时的顺势而为,从中央到地方,各级政府针对众创空间运营商、创投机构、创业企业及创业者接连颁布多项利好性政策文件,全力支持、引导众创产业发展。政府用心良苦,但各地方的政策力度和扶持方式差异明显,让很多本应享受政策红利的空间运营商和创投机构不知道该如何系统性的利用,尤其是对那些刚介入该领域的企业而言,更是一头雾水。为此,笔者基于在众创领域的实操经验,对众创空间运营商和创投机构目前可以利用哪些政策优惠、具体怎么利用等普遍关注的问题进行了研究,并整理出常见政策的使用指南,以便和大家一道拨开云雾见彩虹。

  1.众创空间运营商政策红利研究

  政府针对众创空间运营商常见的政策红利主要有一次性财政补贴、公益性活动资金补贴、种子引导基金、评级奖励和企业税收优惠等五种形式,除企业税收优惠一项由财政部统一规范之外,其他四项基本上都由各地方政府自主设定,资格门槛、优惠力度均存在较大差异,但万变不离其宗,本文将以部分城市的相应政策为例进行代表性分析。

  1)形式一:一次性财政补贴

  该政策是各地方政府普遍采用的一种扶持方式,主要用于补贴空间运营商在前期产生的场地租赁、装修、网络、办公设施等相关费用,一次性补助,一般在项目筹备阶段便可以向项目所在地的科技局申请。就目前天津、深圳等地公布的政策细则来看,根据项目获得认定级别(一般分为国家级、省级和市级)和类型(产业类型、孵业阶段等)的不同,会分级分类给予金额不等的资金补助。

图表2:一次性财政补贴要点梳理

 

  2)形式二:公益性活动资金补贴

  该项政策最早是在上海开始推行,今年3月底,上海市科委组织成立了全国首个区域性众创空间联盟,只要是在上海当地注册备案的众创服务机构均可申请成为联盟成员,而没有硬性规定其必须拥有固定场地。市科委每年出资300万元,以政府购买第三方服务的方式,针对联盟中尚未享受过创业服务补贴的众创服务机构给予后补贴支持,用以资助各机构为创业者提供的免费或低于市场价的创业培训、交流、推广等公益性活动。市科委根据活动的规模大小和影响力将补助金额划分为不同等级,各联盟成员可以根据实际活动举办情况向市科委多次申请补贴。

图表3:公益性活动资金补贴要点梳理

 

  3)形式三:种子引导基金

  以种子引导基金扶持众创发展的方式尚未在全国普及,天津、上海、南京等沿海城市以及重庆、武汉等部分内陆重点城市成为先行实践者。以天津为例,今年6月,天津市财政局市科委市教委联合发布了《天津市众创空间种子引导基金管理暂行办法的通知》。种子基金由众创空间运营商作为主发起人,总金额不得少于300万元,基金通过相关资格认定后,市科委、市教委将以引导基金形式按总金额30%的比例参股,但不分享基金收益。引导基金可分期到位、也可一次性到位,同时遵循"晚到先退"的原则,即不先于社会资本到位,社会资本也不得先于引导基金退出。基金完全由空间运营商独立运作,自负盈亏,政府不提供任何形式的补偿。

  对空间运营商而言,该项政策起到了等同于杠杆的作用,而且无需分成收益,也无需承担损失。

图表4:种子引导基金要点梳理

 

  4)形式四:评级奖励

  国务院已经将创客空间、创业咖啡等新型孵化器纳入到国家科技企业孵化器的认定范畴,地方政府为提升政绩,也大力支持当地优秀的众创空间项目申请国家级、省级、市级科技企业孵化器认定,并对获得认定的项目给予一定的奖励。建议项目进入成熟运营期并达到相关认定标准之后再提出申请,由各地方科技局受理,以一次性补贴的方式提供资助。

图表5:评级奖励要点梳理

 

  5)形式五:企业税收优惠

  2013年12月31日,由财政部、国家税务总局联合颁布了财税〔2013〕117号文《关于科技企业孵化器税收政策的通知》,文件中对国家级科技企业孵化器可享有的税收优惠做了明确规定,而创客空间、创业咖啡等新型孵化器亦可共享该政策。文件规定,自2013年1月1日至2015年12月31日,国家级科技企业孵化器可享有以下税收优惠:

  对于孵化器自用或者以无偿、有偿出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税;

  对孵化器向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务产生的收入,免征营业税,营业税改征增值税后的营业税优惠政策处理问题由营改增试点过渡政策另行规定;

  符合非营利组织条件的孵化器的收入,按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定享受企业所得税优惠政策。

  关于国家级科技企业孵化器必须具备哪些硬性指标,在"评级奖励"中已经详细说明,此处不再敖述,而必须获得国家级认定的资格门槛让普通孵化器很难享受这项优惠。

图表6:企业税收优惠要点梳理

 

  不难发现,上述政策红利申请门槛不一,假设各项政策逐渐在全国推广,那么对于空间运营商而言可以分阶段使用相关政策。在筹备期,可以争取一次性财政补贴,而对于有心做创投的运营商还可以申请种子引导基金;空间开始运作进入培育期后,可以向地方政府申请公益性活动资金补贴,以补助运营过程中举办创业服务活动产生的费用;而评级奖励和企业税收优惠的资格门槛较高,只适合进入成熟期的创客空间,同时在该阶段,空间运营商仍然可以享受公益性活动资金补贴政策。

图表7:政策使用阶段示意

 

  2.创投机构政策红利研究

  针对为创业者提供创业投资相关金融服务的投资机构而言,常见的政策红利主要有企业税收优惠、个人税收优惠、企业计税额抵扣及创业投资引导基金等。

  1)形式一:企业税收优惠

  税收减免内容一般包括地方留存部分的企业所得税和营业税,政策门槛和优惠力度由地方政府自主设定,没有统一标准。

  图表8:企业税收优惠要点梳理

 

  2)形式二:个人税收优惠

  与企业税收优惠政策类似,地方政府针对创投企业管理人员个人所得税留存地方的部分可给予一定优惠,具体规定如下表所示。

图表9:个人税收优惠要点梳理

 

  3)形式三:企业计税额抵扣

  国家税务总局规定,股权投资基金、股权投资基金管理企业以股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上(含2年),可按其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣企业的应纳税所得额,具体规定如下表所示。

图表10:企业计税额抵扣要点梳理

 

  4)形式四:创业投资引导基金

  为鼓励创投机构向科技创业者提供金融服务,国家设立了"科技型中小企业创业投资引导基金",资金参股引导创投机构投资,并对其提供一定程度的风险补助,具体规定如下表所示。

图表11:创业投资引导基金要点梳理

 

  面向创投机构的政策主要集中在投资阶段使用,只要存在为科技创业者提供创投服务的行为并满足相关资格条件,便可申请企业/个人税收优惠、企业计税额抵扣、创投引导基金等政策;而在资本退出阶段,还可享受创投引导基金提供的风险补助政策。

  图表12:政策使用阶段示意

 

  以上梳理的仅为常见政策,并非穷尽。总的来说,各级政府支持众创产业发展的态度是积极的,相关政策的边界弹性也是存在的。对于行业参与者而言,可以结合实操经验和地方实际,以更好地为创业者服务为基本原则和出发点,适度引导政府推陈出新,以争取更有针对性的政策红利,更好地推动众创产业发展。

  (启迪协信科技产业研究院 产业研究经理 王庾錡)

来源:房讯网

编辑:yang

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