论“首都四大功能在市域范围内的再布局”
http://www.funxun.com房讯网2015-7-30 10:48:00
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[提要]产业地产的研究体系搭建,产业地产企业商业模式的构建,产业地产项目的价值判断、策划定位、招商运管服务等各版块、全周期的研究与业务,都离不开“二元二维”的思考基点。

  产业引领多核复合型城市发展

  ——论“首都四大功能在市域范围内的再布局”

  对产业与城市(二元)在时间轴和空间轴(二维)发展历程与趋势的把握,及其相互关系的思考,是搭建产业地产基础研究体系的基石。产业地产的研究体系搭建,产业地产企业商业模式的构建,产业地产项目的价值判断、策划定位、招商运管服务等各版块、全周期的研究与业务,都离不开“二元二维”的思考基点。这算是产业地产研究的“二元二维”法则吧。

  观史而知今,察今而识势。以当下为界,往后看,产业及城市的创生发展,都经历了由小到大、由简单到复杂甚至是混杂的过程。往前看,一个城市区域的更新可历经上百年的兴衰,一个产业的生命周期至少三五十年,一个产业载体从投资开发到成熟运营也得磨砺五到十年。如何将前面的趋势看清楚,进行准确的战略制定,往往需要先从宏观大势入手,进行顶层设计,进行从大到小的思考过程。

  问题来了,如何打通产业与城市“由小到大”发展的客观规律和战略研究“由大到小”的思考过程,这两条路子要能对的上,才说明研究是接地气的,研究是有前瞻性的,研究对实际才有指导意义。

  本文谨以产业研究者的思路,来探讨产业与城市发展所面临的问题,提出解决思路,并对未来首都四大功能在市域内的再布局提出设想。

  一、不必惊慌,城市一直都有病

  城市的历史和人类的文明几乎一样悠久。

  一座城市就像一个人一样,是有生命的,仍会经历生老病死。

  农业经济时代的城市,是以政治功能为核心,商贸服务功能为配套。“皇城”和市井有严格的区域划分。城市是围绕达官贵人的需求而运转的。城市公共服务系统缺失或落后,使得生活在城市中的平民只能面对脏乱差的市井。极端恶劣的城市卫生条件,使得那时城市平民的寿命远远低于生活在乡野的农民。

  工业经济时代的城市,同时具备政治和工业生产两大核心功能。工业的发展极大提升了社会生产力,城市有钱了。城市下水道、自来水管道、煤气管道、公共道路交通、公共照明等城市公共配套体系逐渐建立,城市管理服务体系逐渐改善,农业时代的城市病被逐渐治愈。伴随而来的生态过载、环境污染等问题,为工业城市和城市人的健康带来了极大的隐患。

  现阶段,一些发达国家的优质城市通过产业转型升级,强硬的生态保护和强大的城市管理体系,使城市逐渐恢复的蓝天白云、青山碧水,工业时代的城市病被逐渐治愈。伴随着人口过载、交通拥堵、生存空间的挤压、城市运营效率低下等问题,使得城市臃肿而无力,城里人僵化而压抑。

  过去的六十年,中国大部分城市几乎经历了西方城市发展三四百年的历程,成就卓著。伴随着如此快速的更新发展,中国城市也快速经历着,叠加着,积累着城市发展中的各种病态过程。看看现在的北京,第一种病星星点点,被逐渐治愈。第二种病在不断爆发之后,已引起政府与社会的高度关注,相信在众多举措的实施和优化中,病情将不断好转。第三种病,仍呈现蔓延和恶化的态势,提前预知,针对症结,逐步疏解,遏制趋势,争取时间,是中华医病智慧的精髓,也应该是城市病治理的思路。

  针对这样多病叠加的城市,通过外科手术的方式,头痛医头,脚痛医脚,恐怕不是根本解决之道。如何找到解开这个系统的结,是值得我们思考的。

  二、产业驱动多核复合型城市发展的破局之道

  变革是通往未来之路。城市、产业和市场的变革构成了人类社会发展的主线。其中,城市是最活跃的社会载体,是变革最集中的所在。因此,城市的变革尤其值得关注。

  城市和乡村相伴而生,所不同的是,乡村是无核的,城市则是有核的。乡村农民的特点是同而不和,他们在村庄里聚居,只是抱团取暖,所以,自古及今,乡村社会都是简单而松散的,没有大的改观,也难有大的发展。城市则不然,自从诞生之日起,就充满变数,不断演进,蓬勃发展。在广袤的原野上,你可以看到无数雷同的村庄,但你却很难找到两个一样的城市,赋予城市个性与活力的正是城市的“核”。

  农村离开城市尚且苟活,城市独立存在必死无疑。村庄里的农民以种地为生,靠天吃饭,在相对封闭的小天地里过着自给自足的日子。城市里的人以打工为生,靠人吃饭,赖以生存的物质基础来自外部。这决定了城市必然是一个开放的系统,需要“核”来聚放各种资源。

  核是具有资源聚放能力的社会机制。核既可以是一种政治机制,也可以是一种经济机制,更可能是某种政治机制和经济机制的结合。古代的皇帝、都护、领主、土司等就是城市的政治之核。福特汽车对于底特律,波音公司之于西雅图,就是所在城市的经济之核。核的多样性决定了城市的多样性。

  工业革命之前,城市是单核的。从历史上看,早期的城市无一例外都是以政治权力为核。城市的命运因政治的兴衰而起伏。很多著名的古代城市就是在王朝的更迭中灰飞烟灭的。城市的发展仰仗于政治权力,直至今日仍是一个非常普遍的现象。世界上相当多的国家,其首都一支独大。而在中国,城市的行政级别也基本决定着城市的规模,自古至今也都是这样。在城市经济功能不发达的历史时期,政权等级决定着所在城市的规模和能级。

  工业革命之后,城市的经济功能凸显。工厂成为具有凝聚力与辐射力的新的城市之核。那些迈进工业化门槛的城市形成了政治和经济的双核体系。城市由消费型城市转变为生产型,获得了前所未有的发展。工厂作为城市之核,以市场作为拓展媒介,突破了行政区划对城市发展的限制,在更大的范围内整合和利用资源。市场的边界有多大,就意味着城市拓展规模有多大。工业化进程拉开了城市间竞争的大幕。资本、技术、劳动这三大生产要素成为城市竞争的主题。竞争使城市分化成区域性城市、全国性城市和国际化城市三种类型。城市在全球范围的竞争,彻底突破了城市行政级别的局限,使政治之核在城市发展中的作用下降,越来越多的像洛杉矶、法兰克福、加尔各答、上海、香港这样的非首都城市开始跻身国际大都市的行列。工厂作为城市之核也越来越不能满足城市竞争的需要。

  在全球化的舞台上,只有那些功能齐备的综合性城市才能获得竞争优势,多核的城市无疑具有更加多彩的个性、丰富的功能和复合的发展动力。城市之核向多元化发展,政治之核、文化之核、科技之核、金融之核、智力之核等成为城市增强竞争力的重要抓手。过去几十年,中国城市发展的逻辑是增量化的“摊大饼”模式。基于城市功能扩张的需要,既有城市空间快速“饱和”,在周边开辟新区,不断扩大城市面积。然而,城市并不是可以无限度扩张的,当城市达到一定的规模,其资源利用效率开始下降,城市综合运行成本快速升高,城市病加剧,城市生活舒适感和幸福感荡然无存。

  通过对乡村与城市的对比思考,以及对于城市发展史的研究,我们发现城市的发展核是一座城市与生俱来的,帮助城市进行资源的聚放、个性的彰显。城市发展核的演进决定了城市的发展动力和活力,发展核的布局决定了城市的功能布局和运转效率。抓住城市的发展核,是根本解决城市问题的突破口。随着城市的演进,行政功能和政治之核始终存在,其它功能和发展核的作用逐步凸显。城市的非行政功能需要对应主导产业的驱动,主导产业驱动的复合型城市功能区便是区域产业与城市融合发展的“核”。未来的城市既不是单核放射性发展,也不是老城区和工业区的双核发展,而是走功能多样、多核布局、分布式、复合型、散射状的发展道路。因此,产业驱动的多核复合型城市是未来大中型城市发展的方向。

  三、首都四大功能副中心在市域范围内的布局趋势

  经常看到这样的报道,题目为“西安将建五环路、六环路、七环路,将成为世界上环路最多的城市”、“环线增加一个圈 城市发展一大步”(郑州晚报)、“北京七环路VS长春大外环”(中国规划网)等,看得我不是振奋人心,而是触目惊心。那么谁是世界上环路最多的城市呢?查了半天,好像是北京,这座令梁、林两位先生扼腕叹息的城市。表1显示了北京环线建设的发展历程。

 

表1  北京环线建设历程表

 

    资料来源:启迪协信科技产业研究院整理 2015,07

  环线划定了城市的覆盖面积或者预期发展面积,环线周长增加一倍,城市面积放大四倍,这是一个简单的几何问题。从二环到四环,环路里程增加一倍,城市面积放大了四倍,仅用了7年。从四环到六环,环路里程增加两倍,城市预期面积放大到九倍,用了10年。这是沿袭上世纪80年代以来的城市“摊大饼”的发展模式。城市“摊大饼”的直接结果就是单中心、放射状的城市结构。图1显示了北京主干交通的环线和放射状分布图。北京这座城市每天都在千万级的人流和交通流先向中心聚集,再向周边疏散的周期循环中喘息。城市运营成本高企,运行效率低下,越来越不宜居宜业。

  图1  北京主干交通的环线和放射分布图

 

 

  资料来源:百度图片 2015,07

  这样的北京,这样的首都,根本不是京城百姓和城市管理者期望的城市。2005年,《北京城市总体规划(2004年-2020年)》提出:北京的发展目标是“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。可以看出,十年前北京的城市发展理念开始发生转变。除了作为国家首都的政治功能以外,“站在高台上,看见大工厂”经济功能已开始弱化,开始向打造国际化、文化、宜居城市转变。同时,在上述四大目标之下,将北京市18区县划分成了四大功能区,即首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区。强调“功能”,是城市发展规划的一大进步。但是,北京原有的以老城区为单中心,按环路“摊大饼”,呈放射状拓展的城市空间结构并没有从根本上改变。因此,之后的十年,北京的城市发展问题仍在积累和加剧。

  基于以上对城市问题演化理论和“城市核”发展理论的思考,并参考发达国家的城市规划经验,北京市应当逐步实现多核心、分布式、散射状的空间布局。人们可在就近的城市核工作和消费,在城市核附近居住和生活,城市不喘了,许多系统性问题将得到极大程度地疏解。

  城市核的设置当以城市功能定位为前提,城市功能的实现当以城市核的布局为抓手。2014年年初,习总书记对北京城市功能进行了再定位,即坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。那么,这四大功能的城市发展核在市域范围内的再布局便成了一个非常重要的问题。

  首先,既然要改变按环路“摊大饼”,单中心、放射状的城市空间结构,四大功能副中心就要布局在城市核心区以外,以承接核心区疏散的功能和人口。怎么布局呢?沿袭中华传统,遵循现代规律,应当是对北京这座华夏古都城市功能进行再布局的核心思想。中国城市功能布局讲究“对称和均衡”,西安、南京、北京等古都城莫不如此。当今的北京城是基于明清两朝的皇城、内外城的基础构架(二环线),先拆,再拓,发展起来的。当今的北京城,城墙、城门虽然被拆掉了,但京城人心中“居中不偏,不正不威”思想还在,北京城市功能延中轴线南北延伸,在中轴线东西两侧对称分布的理念还在。这一规划思想,有其功能布局的合理性,本身就体现了分散布局的理念在里头,也符合东方的城市美学,这在中国人的脑子里是根深蒂固、无法抹去的。这是我们传统文化的精华,应当继承。后来,北京城的发展,从小处说西有金融街,东有CBD,西北有中关村,东南有百脑汇,从大处说“两轴两带多中心”发展规划,都蕴含着中国城市功能布局“对称与均衡”的传统思路。当下,北京行政副中心东迁通州已经确定(2015年7月11日中共北京市委通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈纲要〉的意见》。),主要基于通州与京津冀三地接壤的重要区位,在京津冀一体化中的战略任务,以及通州自身的基础优势。如果把其它三个功能副中心全部放在通州,在北京城市副中心“二次摊大饼”,重蹈覆辙,显然是荒谬的。

  依据中国城市布局“对称与均衡”的传统思想和城市多核发展、散射分布的发展理论,本文作者提出以下布局思路:

  ·科技创新功能北拓,在昌平新城建立科技产业与城市功能的发展核,推动北京科技创新副中心建设。

  昌平科教资源和实体产业基础坚实、载体丰富,为承接市中心外溢的科技创新功能提供了人才和市场两大最主要的支撑条件。目前,昌平承接中关村科技创新资源外溢,核心区科技创新功能北拓的趋势非常明显。

  ·文化功能西溯,在门头沟建立文化产业与城市功能的发展核,推动北京文化副中心建设。

  首先,人们常说:先有潭柘寺,后有北京城。门头沟文化生态的历史和积淀在北京各区县首屈一指。其次,北京最高的几座山,灵山、妙峰山、百草畔等,最大的河永定河都在门头沟。门头沟山地面积占98.5%,自然生态在北京也是最好的。自古以来,“高山大河”之地,必是“汇聚文脉”之源。门头沟集优良的文化生态和自然生态于一地,非常适合承接发展文化及相关产业。

  ·国际交往功能南移,在大兴建立国际交往功能的发展核,推动国际交往副中心建设。

  以前的国际交往是以政府主导的官方交往为主,随着北京“国际城市”目标的确立,未来的国际交往更多是机构或个人为主体的民间交往。在大兴建设的北京第二国际机场定位为大型国际航空枢纽。随着国际交往的民间化,未来国际交往的重心将由使馆区向大兴国际枢纽方向转移。

  综上所述,图2 显示首都四大功能副中心在市域范围内的布局图。

  图2  首都四大功能副中心布局图

 

 

  资料来源:启迪协信科技产业研究院 2015,07

  其次,由于北京长期的单中心极化效应,造成环线以外郊区的城市功能和产业功能与城市中心区差距很大,让人有一种“出了五环进河北,出了六环到西北”的错觉。北京中心区周边区域反极化能力不够,功能承接能力不足,也是首都四大功能在北京市域范围内再布局亟待解决的问题之一。实际上非首都功能向北京市域范围以外的疏解,也存在承接地功能承载能力不足的问题。怎么解决这个问题呢?在功能承接区域内,精确选址,统一规划,集成化开发,市场化运营功能副中心的发展核,增强区域的资源极化和功能承载能力是首要举措。

  启迪协信依靠产住商集成开发的独特优势和多年科技产业园运管服务的丰富经验,以文化产业、科技服务业、第四产业(智力型产业)、总部经济、创新创业为主题,专业打造集产业、创业、商业、社区四位一体的产业综合体和城市中央智力区(Central Intelligence District,简称CID),满足区域产业和城市资源极化和功能承载的需求,打造北京首都非行政功能副中心的发展核。

  (启迪协信科技产业研究院 产业研究副总监 张晓康博士

  /社科文献出版社 经管分社总编 许秀江博士)

来源:房讯网

编辑:yang

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