以产业园区特区化纾解区域经济难题
http://www.funxun.com房讯网2017-3-7 14:11:54
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[提要]权力经济、关系经济的特征在东北还相当明显。给钱,非但救不了东北,相反还会让东北经济在泥潭里越陷越深。因为那些钱要归政府管,要给国企花,就会让政府变得有更大权力,国企会有更好的待遇。

  权力经济、关系经济的特征在东北还相当明显。给钱,非但救不了东北,相反还会让东北经济在泥潭里越陷越深。因为那些钱要归政府管,要给国企花,就会让政府变得有更大权力,国企会有更好的待遇。于是,企业就不得不讨好政府,年轻人就会扎堆涌向国企。民营企业就会受到排挤,市场就会被挤到角落里。

  东北也在努力,也在竭力招商引资,也在力图改变营商环境。可是,还是很少有人敢相信东北。因为以往发生了不少让人不快的情形:上面领导答应的妥妥的,可是下面办事人员都把客商当成肥肉,啃得客商不堪其苦;还有一种情况是,前任领导承诺了不少优惠政策,可一换领导就全不认账,弄得客商进退两难。“名声”一旦坏了,再修复就没那么容易了。

  能不能在东北划出一些地,由当地政府和珠三角、长三角等经济发达地区的城市合作,共同建设产业园区,并完全交由“深圳”、“广州”、“杭州”等发达地区的政府来运营呢?这样一来,通过“一省两治”的模式,既可以全盘移植发达地区先进的运营理念和运营模式,让园区拥有高度的自主权;又可以切断园区与当地的关系,使园区内客商利益不受当地体制和文化的影响。

  在产业园区内采取与当地完全不同的政府运营模式,并不是一项“基因突变”式的创造,而是早有先例。1994年,中国和新加坡政府签署合作开发建设苏州工业园区项目协议,并由新方管理。这个过程中,新加坡方面提出“软件转移”的概念,也就是将新加坡政府规划、管理城市的方法应用到苏州工业园区中。到2008年,新加坡苏州工业园区GDP(国内生产总值)达到1001.5亿元人民币,按常住人口72万人来计算,其人均GDP达到了20365美元,在中国内地第一个全面达到了中等发达国家的水平;若按户籍人口32万人来计算,人均GDP达45822美元,约合人民币人均超过30万元,则已达到高度发达国家水平。

  “一国两制”战略体现了政治家的大智慧,借鉴这样的思维方式,衍生出“一省两治”的概念,则有更广泛的现实意义和实用价值,可以在不同地区大面积采用,以释放出更大的制度效应和经济价值。当然,“一国两制”的“制”,是指政治制度;“一省两治”的“治”,是指经济管理和运营模式。

  用好用足发达地区政府信用度高的优势,减少信用风险和信用成本,可增加对投资者的吸引力。出于对发达地区政府的信任,实行“一省两治”的园区对投资者的吸引力会更大。在通常情况下,招商引资都是要一家一家地谈,一户一户地招。在发达地区“腾笼换鸟”的大背景下,一些产业体系可能会全面从当地撤离,如果抓住时机,和这些地区进行“一省两治”式的园区合作,就非常有可能把整个产业体系和产业集群,搬迁移植到新的园区中,这对于两地政府以及搬迁企业都是利益最大、成本最低的方案。

  园区的制度和文化优势产生的溢出效应,可以逐渐影响和改变当地人的观念和行为,并成为当地的主流文化。园区内办事效率高、园区外办事效率低;园区内经济增长快,园区外经济增长慢,园区内外在效率和效益上的鲜明对照,会让当地人直观地感受到现代商业文明的强大优势,并对当地原有的价值观念产生巨大的冲击。这比任何道理都更有说服力,更容易让人做出改变。

  从创造产业环境和经济价值,到输出政策环境和商业文明,是中国产业园区自身价值和使命的升级。把发达地区的思维、制度、模式和文化复制到东北和中西部地区去,可以最直接地消除“官本位”思想、计划经济思维的负作用力,让经济释放出更大的活力和能量。

  采取“一省两治”模式的园区必须够“大”,也必须够“新”。所谓够大,是指规模大、体量大。旧有的社会形态和结构已经根深蒂固,没有足够的规模和体量,就无法形成足够的制衡力和对冲力。所谓够新,是指既有人口规模不能过大,园区要通过产业聚人、就业机会聚人的方式,把园区变成“移民城市”。否则,“原住民”就可能把当地原有的习惯和文化渗透到园区中去,改造当地社会环境的目标就可能落空。

  目前,国家已经授权地方可自行制定招商引资优惠政策,这为“一省两治”型园区的规划设计创造了条件。2017年2月17日,国务院正式公布了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)。文件明确提出:允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策,支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目,降低企业投资和运营成本,依法保护投资企业及其投资者权益,营造良好的投资环境。随着地方自主权的扩大,预期可能形成新一轮的招商引资竞赛。谁在模式创新上走在前面,谁就可能有招商引资的主动权。

  降低经济运行的制度成本,是经济体制改革的重要目标和内容。推行制度成本均等化,通过输出沿海发达地区现有的制度和文化,改造欠发达地区的制度和文化,让制度成本畸高的地区先把成本降到平均水平,有现成的方法、模式和经验,更容易在短期内取得成效。“一省两治”的产业园区模式,从功能上看,已经不再是单纯营造产业小环境,而是要改变社会环境和形态,在大东北地区复制若干个“深圳”、“广州”或“昆山”。

  来源:中国企业报

编辑:wulinga

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