蔡继明:从土地制度改革入手推进乡村旅游发展
http://www.funxun.com房讯网2017-3-6 15:22:38
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[提要]前来参加十二届全国人大五次会议的全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明,解决制约乡村旅游发展的诸多瓶颈问题,可以从农村集体建设用地和土地经营权改革入手。

  “推动乡村旅游发展,与农村土地流转、改革农村土地制度密不可分。”前来参加十二届全国人大五次会议的全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明告诉本报记者,解决制约乡村旅游发展的诸多瓶颈问题,可以从农村集体建设用地和土地经营权改革入手。

  在蔡继明看来,土地作为生产要素,是“社会财富之母”。在担任全国政协委员15年间,他提交了30多份有关土地制度改革的提案,因此被媒体称为“土地委员”。2013年当选全国人大代表后,他继续提交有关土地问题的议案和建议,又被媒体称为“土地代表”。此次全国两会上,蔡继明共带来8份议案或建议,其中4件涉及土地问题,占了一半,“土地代表”的称呼继续被媒体沿用。多次实地调研中,他也关注到了涉及乡村旅游发展的诸多制度性瓶颈。

  2016年,蔡继明赴北京大兴、天津蓟县、河北定州、广东南海及贵州湄潭等地调研农村土地改革试点情况时发现,土地流转的制约性因素仍旧是土地改革突破的难点。在重庆大足县,当地依托大足石刻等知名旅游区,开展土地经营权改革试点,试行集体建设用地入市。其做法是,把分散于几十个村子的经营性建设用地集中起来,形成大约3000亩的集中用地,在大足石刻旅游区周边形成了3000亩集体建设用地,开展集体经营与开发,实现规模经济和规模效应,农民再按股权进行分成,真正发挥了旅游业在地区经济中的综合带动作用。

  2017年聚焦“三农”工作的中央一号文件提出,鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社,或与社会资本联办乡村旅游企业。蔡继明分析,当前,农家乐、牧家乐、渔家乐等乡村旅游模式存在的经营小、散、乱等问题,可以通过农村集体建设用地在本村集体成员之间的流转,包括出租、转让、兼并、合伙、股份等形式加以改善,这种流转现行法律和政策都是允许的。

  蔡继明介绍,2013年11月中共十八届三中全会提出,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价;缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。其实,这已经为落实中央一号文件、大力推进“旅游+乡村休闲”产业提供了重要政策支撑。

  蔡继明认为,旅游景区周边农业庄园、观光农业、采摘农业等用地散乱无法形成规模效应的问题,可以通过三权分置后的农地经营权流转,或者在同一集体经济组织内部,或者在不同集体经济组织成员之间,通过土地经营权的转让、出租、合伙、入股、置换等方式,扩大相关产业的经营规模。这种农地经营权的流转也是现行法律、行政法规以及中央、国务院的有关规定所允许的。

  以旅游业带动的城乡融合发展过程中,涉及跨越不同集体经济组织以及城乡边界的土地承包权的流转和农村宅基地的流转。对此,蔡继明认为,虽然各地都有一些尝试和案例,若在全国大范围推广,则有待于土地制度改革进一步深化及相关法律、行政规章的修改和政策的调整。

  来源:中国旅游报

编 辑:chenhong

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