发改委刘春雨:加强监督评估 把好特色小镇产业准入关
http://www.funxun.com房讯网2018-1-16 15:07:51
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[提要]特色小镇推进的好会有好的经济效益也会有好的社会效益,但是如果推进的不好会浪费资源、留下遗憾。

  在2018中国特色小镇博览会上,国家发改委规划司城镇化推进处处长刘春雨在博览会期间对未来城镇化发展路径进行了政策解读。

  刘春雨认为,近年来一些地区大胆探索,打造形成了一批富有产业特色、环境优美高质量的特色小镇,比如说梦想小镇,彰显出了鲜明的独特性和旺盛的生命力,是新型城镇化建设的一个新亮点。根据我们在2017年3季度末对全国225个特色小镇的抽样调查,这些特色小镇入驻企业3万家左右,吸纳就业130万人,缴纳税收200亿元,完成特色产业投资2000亿元,成为新的经济增长点,也成为扩大就业的新抓手。

  从经济体形态的演变来看,我们认为特色小镇是一种新的形态,在初期,改革开放的初期,最初的经济形态是县域经济,特点是整个县域面积往往超过1000平方公里,是一个经济体,基本上产业的类型是乡镇工业以及农产品加工业和农业,布局分散不集聚,也有一些坏的典型,乡乡点火,镇镇冒烟。再发展下去就是第二个经济形态,开发区经济,形成了开发区有3500家左右,经济开发区3000家左右,200家高新区,这些开心区为中国的经济做出巨大的贡献。

  有关部门在2012年做过一个统计,对117家国家经济开发区,生产总值占全国经济的10%左右,105家国家级高新区生产总值占全国经济总量的10.1%,但是开发区的问题是最核心的就是产城不融合,最典型的是苏州的工业园区,所以发展到第三个阶段是产业聚集区的概念,往往面积比开发区小,从几十平方公里缩到几平方公里,装的产业也细分细化,是一个比较具体的产业,但是有同样的特点,只有产业区没有居住区,没有生态空间。因此到了第四种经济体形态,我们认为可以说是特色小镇,也可以说是产业社区综合体,到了这种形态的特点,就是面积往往是3平方公里左右,产业比产业聚集区更为聚焦一些,相对于开发区、产业聚集区增加了社区功能、文化功能和旅游功能,是新的魅力空间,也是一个产城、人文融合发展的综合体。

  然而,任何事物都有两边性,特色小镇推进的好会有好的经济效益也会有好的社会效益,但是如果推进的不好会浪费资源、留下遗憾。因此近两年来,按照中央领导同志的重要批示、指示精神,国家发改委会同有关部门去了21个省100多个特色小镇和小城镇开展了大量的调研,发现了一些苗头性、倾向性和潜在性的问题,也发现一些地区走了味、变了样,违反了特色小镇建设初衷,这些问题主要表现在几个方面:

  一是对特色小镇的概念认识不清。一些地区随意把普通的建设项目,比如产业园区、旅游景区等冠名为特色小镇,套用特色小镇的概念,特别需要注意的是,还有一些地区错误的把有特色的行政建制镇当成特色小镇。

  二是存在一哄而上的瞄头,有一些地区不顾自己的现实基础,现在23个省份已经公布了省级特色小镇和省级特色小城镇的名单,据我们统计特色小镇共有772个,特色小城镇共有621个,在这些小镇里面,有一些地区不重视高质量发展,有不少的小镇还处于规划环节或者概念环节,还有很长的路要走,特别是很多中西部地区,城市群中心城市和县域经济实力还不够雄厚,在这种背景之下,特色小镇要比发达地区的难度有所增加。

  三是市场化运作不充分。特色小镇的建设有两种模式,一种地方政府化好地块,之后引入一个企业,实力比较雄厚的公司牵头打造,另外一种化好地块之后,把这个地块划分为几块甚至几十块,分别引入不同的企业去投资、运营,这两种模式。但是有一些市县政府在引入企业,在招商引资没有成功的情况之下,就不得不使把政府下属的国企作为特色小镇的项目主体去投资运营,但是这些地方国企可能不具备产业运营能力,而且产业的方向也是政府方面所认为有前景的产业,到底有没有市场需求,还值得商榷。

  四是政府债务风险有所累积。大家都知道特色小镇的投资规模比较大,动辄几十亿元,一些发达的市县它的经济体量比较大,财政实力比较强,因此它有一定的能力依托下属的国企来开展投资建设运营,但是也有一些依靠财政转移支付的来维持运转的市县,还有一些县级政府综合债务率超过100%的预警地区,也希望通过政府的财政资金,通过融资平台公司来举债建设,我们觉得这可能会积累政府的债务风险。

  五是存在一些房地产化倾向。一些企业它并没有好的产业内容,也没有设计出可持续的赢利模式,就以特色小镇之名去圈土地,去低价圈土地,以发展产业之名搞房地产开发。这些特色小镇如果说将来赢利前景不好,存在企业跑马圈地之后卖房跑路的倾向,甚至可能加剧现在已经库存很多的一些三、四线城市的房地产库存,届时地方政府不得不承担更多的基础设施和社会治理的负担。

  六是部分特色小镇特色不鲜明。有两种情况:一种是一些缺乏基础和资源禀赋的特色小镇,是硬造特色的。现在有好多有文化旅游、休闲养生养老,把这个作为特色小镇的核心产业。还有一些地区提出打造基金小镇,我们认为基金小镇它需要具备很强的要素基础,就像在北上广深有很多的资金,金融服务业也很发达,所以在这些地方打造是有可能的,但是如果在一些比较落后的地区,金融服务业还很不完善,要想打造基金小镇是没有什么前景的。另外一方面,还有一些具备基础的也有一些资源禀赋的特色小镇没有深入挖掘自身的特色,无论在特色产业还是特色文化、特色环境、特色建筑上都没有体现出核心竞争力,也没有表现出差异化发展,特别是中西部地区,产业比较薄弱也比较分散,容易发生追逐相同热点的情况。

  对于当前特色小镇建设中存在的问题,发改委联合有关部门陆续出台了关于加强特色小镇健康发展的若干意见,其中就明确提出,对特色小镇的发展,一是准确把握特色小镇的内涵;二是遵行城镇化发展规律;三是要打造鲜明特色;四是有效推进“三生融合”;五是要理清政府与市场边界;六是实行创建达标制度;七是严防政府债务风险;八是要严控房地产化倾向;九是要严格节约集约用地;十是要严守生态保护红线,严禁以建设特色小镇之名破坏生态,破坏山水、田园,同时要把好特色小镇的产业准入关,不要引入高污染企业。

  刘春雨表示,下一步国家发改委将会同有关部门加强对各地区的监督检查评估,并且综合采取各种政策措施,支持特色小镇高质量发展,各个省级政府也要压实主体责任,及时规范修编,调整创建政策和创建数量。特色小镇是一篇很有意义的大文章,希望与各位一起我们共同努力,大胆探索,稳中求进,促进特色小镇健康发展。

    来源:中宏网

编辑:wangdc

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